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包括華為中興，有19家中國(guó)技術(shù)公司被美國(guó)國(guó)會(huì)列入風(fēng)險(xiǎn)名單。

名單上一家公司的高層向《財(cái)經(jīng)》記者表示，如果新一輪中美貿(mào)易談判順利，被列入名單未必有實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)，但選擇此時(shí)爆出這份名單，可算是“有效威脅”。

　　《財(cái)經(jīng)》記者謝麗容 周源 駐華盛頓特派記者金焱 特約撰稿 何芊樾/文　　馬克 /編輯　　北京時(shí)間4月25日深夜，《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)司法部調(diào)查中國(guó)最大電信設(shè)備公司華為是否違反對(duì)伊朗的出口禁令，這讓本已受限的華為在美國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)變得更加困難。

　　美國(guó)司法部、商務(wù)部和財(cái)政部拒絕就此事向《華爾街日?qǐng)?bào)》置評(píng)。

　　華為在回復(fù)《財(cái)經(jīng)》問(wèn)詢(xún)時(shí)稱(chēng)：華為在其運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)厮m用的法律法規(guī)，以及包括聯(lián)合國(guó)、美國(guó)、歐盟在內(nèi)的國(guó)際出口管制法規(guī)和制裁條令。

　　《財(cái)經(jīng)》在美國(guó)司法部網(wǎng)站上未查到該機(jī)構(gòu)對(duì)華為啟動(dòng)調(diào)查的新聞，但《財(cái)經(jīng)》檢索美司法部網(wǎng)站歷史消息時(shí)發(fā)現(xiàn)，該機(jī)構(gòu)沒(méi)有在啟動(dòng)調(diào)查階段就公諸于眾的慣例，僅公布最后的判決文件和相關(guān)新聞。

　　4月16日，美國(guó)商務(wù)部禁止美國(guó)公司與中國(guó)第二大電信設(shè)備公司中興通訊從事任何交易，引發(fā)了中興通訊的生存危機(jī)。

　　中興事件發(fā)生4天后，4月19日，美國(guó)國(guó)會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)發(fā)布《美國(guó)聯(lián)邦信息通訊技術(shù)（ICT）供應(yīng)鏈針對(duì)中國(guó)的脆弱性分析》報(bào)告（《Supply Chain Vulnerabilities from China in U.S。

Federal Informationand Communications Technology》，下稱(chēng)《美國(guó)ICT供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》）。

　　該報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)政府可能支持某些中國(guó)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)間諜活動(dòng)”以提高中企競(jìng)爭(zhēng)力并促進(jìn)政府利益。

中興、華為、聯(lián)想、浪潮、京東方、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)電子科技集團(tuán)（CECT）、北京華勝天成等19家公司被點(diǎn)名。

　　這19家公司均屬于國(guó)有控股、國(guó)家龍頭企業(yè)或具備國(guó)防背景。

　　這份報(bào)告的初衷是分析研究美國(guó)政府應(yīng)該如何管理與來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及中國(guó)企業(yè)在其ICT供應(yīng)鏈中的參與程度。

但選擇在這個(gè)敏感節(jié)點(diǎn)發(fā)布并明確點(diǎn)名，令名單上的公司不寒而栗。

　　《美國(guó)ICT供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》稱(chēng)，京東方和冠捷科技為美國(guó)戴爾公司提供顯示屏；聯(lián)想集團(tuán)和華為公司為美國(guó)公司提供各種硬件產(chǎn)品，有“網(wǎng)絡(luò)間諜”風(fēng)險(xiǎn)。

　　4月20日，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩針對(duì)這份報(bào)告回應(yīng)稱(chēng)，美方頻頻以國(guó)家安全為由對(duì)中美高科技領(lǐng)域貿(mào)易投資活動(dòng)設(shè)限，顯然是以國(guó)家安全之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，暴露了美方“只有我可以有，就不允許你有”的霸權(quán)心態(tài)。

　　名單上的一家公司高層向《財(cái)經(jīng)》記者表示，如果新一輪中美貿(mào)易談判順利，被列入名單未必有實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)，但選擇此時(shí)爆出這份名單，可算是“有效威脅”。

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱(chēng)，特朗普政府認(rèn)為自己正與中國(guó)爭(zhēng)奪這個(gè)快速發(fā)展的數(shù)字世界的控制權(quán)。

中國(guó)政府完全可以下令華為和中興控制他們所生產(chǎn)的電信設(shè)備， 使其設(shè)備執(zhí)行諸如中斷通信、間諜性操作或發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊。

　　據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，華為一位發(fā)言人稱(chēng)， 該公司由員工所擁有， 沒(méi)有任何政府要求它監(jiān)視或破壞另一個(gè)國(guó)家。

他說(shuō)， 鑒于華為擁有全球供應(yīng)鏈， 它構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更大。

　　市場(chǎng)研究公司IHSMarkit的最新報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2017年，華為成為唯一一家份額獲得增長(zhǎng)的電信設(shè)備商，其份額從2016年的25%增加到28%，取代愛(ài)立信成為全球第一；中興通訊公司去年獲得全球13%的市場(chǎng)份額，華為中興共同拿走全球41%的電信設(shè)備市場(chǎng)份額。

　　但中國(guó)電信設(shè)備公司在美國(guó)電信市場(chǎng)份額低于1%， 相比之下， 芬蘭的諾基亞和瑞典的愛(ài)立信在美國(guó)電信市場(chǎng)占有率各為48%。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)在2012年發(fā)出過(guò)一份報(bào)告，認(rèn)為，華為和中興通訊可能成為中國(guó)官方資助的間諜活動(dòng)或破壞行為的工具。

　　此后幾乎每年，相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)都會(huì)向美國(guó)國(guó)會(huì)提供一份美國(guó)ICT供應(yīng)鏈的中國(guó)公司風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，華為中興年年上榜。

　　本次美國(guó)商務(wù)部制裁中興，美國(guó)司法部調(diào)查華為，法律依據(jù)都是美國(guó)出口管制法。

　　世界主要國(guó)家都有出口管制政策，這是從國(guó)家安全利益出發(fā)采取的一種貿(mào)易控制手段。

　　美國(guó)出口管制法限制幾類(lèi)產(chǎn)品出口：軍用或防務(wù)產(chǎn)品、軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)、某些核材料和技術(shù)，以及可用于開(kāi)發(fā)核武器、化學(xué)武器、生物武器或用于發(fā)射這些武器的導(dǎo)彈技術(shù)的產(chǎn)品。

　　與中國(guó)相關(guān)且飽受詬病的主要是第二類(lèi)軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)，其中涉及到許多高科技產(chǎn)品和技術(shù)。

　　尤其值得注意的是，美國(guó)的出口管制制度還用于執(zhí)行美國(guó)對(duì)于特定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁，比如古巴、伊朗、敘利亞、朝鮮和蘇丹。

　　根據(jù)美國(guó)出口管制法，任何公司向上述五大禁運(yùn)國(guó)直接或間接出口管制產(chǎn)品都必須申請(qǐng)出口許可證，如果違反美國(guó)管制法規(guī)，相關(guān)公司有可能受到三個(gè)處罰：1。

高額民事賠償；2。

刑事監(jiān)禁高管；3。

公司被列入黑名單，一定時(shí)期內(nèi)不能直接或者間接購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品。

　　中興通訊就是受到了第三種處罰。

　　中興并非美國(guó)公司，也非美國(guó)上市公司，因此，美國(guó)商務(wù)部的制裁采用了第三種方式：向中興的美國(guó)供貨商發(fā)出禁令，禁止這些公司向中興通訊繼續(xù)提供美國(guó)制造的產(chǎn)品。

　　也就是說(shuō)，當(dāng)美國(guó)設(shè)備或零件供應(yīng)商向中興供貨時(shí)，必須首先申請(qǐng)出口許可，而此類(lèi)許可申請(qǐng)通常都會(huì)遭到拒絕。

　　從違反美國(guó)出口管制法而遭制裁的過(guò)往案例來(lái)看，被處以罰款的案例居多。

　　2005年，波音公司因出口民用飛機(jī)時(shí)違規(guī)使用軍用芯片、未經(jīng)授權(quán)使用專(zhuān)利文件、行賄政府官員等罪名，被美國(guó)政府罰款6.15億美元。

　　2012年，愛(ài)立信將電信設(shè)備銷(xiāo)售給古巴，事后，愛(ài)立信接受美國(guó)政府處罰，支付175萬(wàn)美元罰金。

　　在伊朗、古巴和蘇丹等問(wèn)題上，美國(guó)政府也曾對(duì)匯豐處以高達(dá)19.21億美元罰金，法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行被罰款3.3億美元，瑞信、德國(guó)商業(yè)銀行等也都繳納過(guò)類(lèi)似罰金。

　　外界普遍認(rèn)為，隨著中美新一輪貿(mào)易磋商的啟動(dòng)，美國(guó)政府不會(huì)再對(duì)中國(guó)科技公司出手。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普4月24日表示，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽和貿(mào)易代表萊特希澤將在未來(lái)數(shù)日率領(lǐng)代表團(tuán)前往中國(guó)磋商貿(mào)易問(wèn)題。

　　特朗普當(dāng)天在與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍舉行雙邊會(huì)議前告訴媒體，中美雙方對(duì)磋商相當(dāng)認(rèn)真。

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