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 中國的養(yǎng)老金并軌改革終于啟動，雖然對事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位來說，仍是有先有后。

5月15日，國務(wù)院頒布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），規(guī)定從7月1日起，事業(yè)單位及其工作人員將依法參加養(yǎng)老金繳費(fèi)。

經(jīng)濟(jì)觀察報了解到，人社部曾在2013年進(jìn)行了公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較，2014年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，就是改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。

其中，對于高校、醫(yī)院、科研單位等公益性事業(yè)單位，重點(diǎn)是要加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升公益事業(yè)服務(wù)水平，而不是甩包袱。

對于事業(yè)單位的工資改革，《條例》中提出，要建立工資正常增長機(jī)制，這意味著今后事業(yè)單位人員的工資，將可能會有較合理的增長。

不過，對于事業(yè)單位養(yǎng)老金繳費(fèi)，一些國內(nèi)社保專家認(rèn)為，《條例》只是給出了“原則性”的改革方向，并不具備操作性。

真正要實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老金繳費(fèi)，則要等到人社部出臺社保頂層設(shè)計方案之后，預(yù)計屆時公務(wù)員、事業(yè)單位人員將同步實(shí)行社保繳費(fèi)。

人社部社保研究所所長金維剛表示，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌后，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金是一致的，主要差距是體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老金，即企業(yè)年金和職業(yè)年金方面。

但中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞和清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏等專家認(rèn)為，未來機(jī)關(guān)單位所要負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老繳費(fèi)、職業(yè)年金，其實(shí)是由國家財政買單，而差額事業(yè)單位則需要負(fù)擔(dān)這部分繳費(fèi)。

所謂差額事業(yè)單位，主要包括大中專院校、公立醫(yī)院以及部分差額撥款的科研院所。

養(yǎng)老金繳費(fèi)改革，在唐鈞和楊燕綏看來，或會影響到這些公益類事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。

因此，在今年3月召開的全國兩會上，曾有政協(xié)委員在提案中，表達(dá)出對事業(yè)單位養(yǎng)老金改革可能造成的負(fù)面影響的擔(dān)憂。

并軌目前，中國養(yǎng)老金制度大致分三類：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度。

城鄉(xiāng)居民的月人均養(yǎng)老金水平僅為80多元，與企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇相差二三十倍，與公務(wù)員的差距更為懸殊。

通常意義上的養(yǎng)老金“雙軌制”，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老金之間的制度差異，而沒有考慮城鄉(xiāng)居民，也即農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)居民。

現(xiàn)在國家給城鄉(xiāng)居民規(guī)定的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每月55元，人社部官員解釋，這是政府給60周歲以上城鄉(xiāng)居民的“福利”。

與企業(yè)職工養(yǎng)老金被要求先繳費(fèi)不同，以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員并不需要繳費(fèi)。

不過，按照《條例》規(guī)定，從7月1日起，事業(yè)單位及其工作人員將依法參加養(yǎng)老金繳費(fèi)。

這是整個養(yǎng)老金“雙軌制”改革邁出的重大一步。

養(yǎng)老金“雙軌制”改革是社保頂層設(shè)計方案中的重要部分。

人社部對外的說法是，今年年內(nèi)該方案將會正式對外頒布。

至于對公務(wù)員何時實(shí)施養(yǎng)老繳費(fèi)？基本繳費(fèi)率是多少？目前還沒有政策出臺，人社部等方面也沒有公開的說法。

人社部曾對養(yǎng)老金“雙軌制”改革有過這樣的解讀：推動改革有幾個關(guān)鍵步驟，即統(tǒng)賬結(jié)合、實(shí)行單位和個人繳費(fèi)、建立職業(yè)年金。

所謂統(tǒng)賬結(jié)合，簡單來說，就是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合；下一步是公務(wù)員、事業(yè)單位人員都要繳養(yǎng)老金；最后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在繳一定比例的養(yǎng)老金之外，還要建立職業(yè)年金制度。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金，主要對應(yīng)在企業(yè)實(shí)施的企業(yè)年金。

2013年底，財政部、人社部等方面聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)年金職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》，以及近期頒布《條例》，都是官方在為養(yǎng)老金“并軌”做最后鋪墊。

按照人社部社保研究所所長金維剛的說法，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌后，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金是一致的，主要差距是體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老金方面，也就是在企業(yè)推行的企業(yè)年金，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施的職業(yè)年金，可能還會存在一定的差異。

專家認(rèn)為，未來公務(wù)員工作單位所要負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老繳費(fèi)、職業(yè)年金，其實(shí)是由國家財政買單，而差額事業(yè)單位則需要負(fù)擔(dān)這部分繳費(fèi)。

除了繳費(fèi)之間的差異，唐鈞等專家還提出質(zhì)疑，在推行養(yǎng)老金“并軌”過程中，公務(wù)員還有可能借機(jī)漲工資。

此前，相關(guān)部委多位人士在不同場合都曾表示，養(yǎng)老金“雙軌制”改革中，相應(yīng)會對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度、工資制度、財政體制等進(jìn)行配套改革，以確保不降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的待遇。

差距根據(jù)唐鈞、楊燕綏等專家的分析，在養(yǎng)老金并軌之后，事業(yè)單位及其工作人員的養(yǎng)老金繳費(fèi)率總計是44%，其中單位負(fù)擔(dān)28%，個人負(fù)擔(dān)16%。

得出這樣數(shù)據(jù)結(jié)果，是按照現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老繳費(fèi)的規(guī)定核算出來。

現(xiàn)在企業(yè)的養(yǎng)老繳費(fèi)是按職工的月工資額來劃定，基本養(yǎng)老金部分，企業(yè)占20%，個人占8%；補(bǔ)充養(yǎng)老金部分，也即企業(yè)年金，企業(yè)、個人各占8%。

根據(jù)人社部今年發(fā)布的《2013年度全國企業(yè)年金基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)摘要》，截至去年底，全國共有6.6萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)剛超過2000萬，為職工設(shè)立年金的企業(yè)比例不足0.5%。

一些專家分析認(rèn)為，現(xiàn)在國內(nèi)的企業(yè)年金是“富人俱樂部”，大部分國企管理者、普通職工都有機(jī)會沾光，而對于更多的中小企業(yè)來說，僅僅是負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老金繳費(fèi)，承受的壓力就很大，更別說企業(yè)年金。

養(yǎng)老金并軌正式實(shí)施后，差額事業(yè)單位需要為單位人員上繳28%的養(yǎng)老金。

這筆費(fèi)用從何而來？唐鈞、楊燕綏等專家認(rèn)為，一些公立醫(yī)院、大中院校，可能會大幅推高服務(wù)價格、收費(fèi)價格，原本應(yīng)由政府承擔(dān)的部分公共服務(wù)費(fèi)用或會被轉(zhuǎn)嫁，還會因此影響到公益事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。

中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海也有同樣的擔(dān)憂。

他說，現(xiàn)在整體來看，事業(yè)單位人員比公務(wù)員、效益好的企業(yè)職工的平均工資都低，退休后享受的養(yǎng)老金待遇，也比公務(wù)員、壟斷國企職工的待遇要差。

呂井海表示，在3100多萬事業(yè)單位人員中，有67%是專業(yè)技術(shù)人員，因?yàn)楣べY等待遇偏低問題，近年來像高校、醫(yī)院、科研等類的事業(yè)單位，已經(jīng)有嚴(yán)重的優(yōu)秀人才流失問題；就連一些新招聘到的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，也往往會在落實(shí)戶口后，轉(zhuǎn)而跳槽至薪酬更高的企業(yè)。

據(jù)北京某高校的一名中級職稱教師介紹，2011年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》，其中規(guī)定，對于公益二類事業(yè)單位，也就是差額事業(yè)單位，賦予用人單位靈活的人事管理權(quán)；近期出臺的《條例》中也明確，事業(yè)單位人員將依法參加養(yǎng)老金繳費(fèi)。

下一步，養(yǎng)老金一旦真的并軌，他或許就會選擇辭職。

難題前述《條例》頒布后，中國政法大學(xué)教授胡繼曄、北京航空航天大學(xué)社會保障研究所副所長賈洪波曾公開表示，現(xiàn)在一些相關(guān)部門和社保專家都公開表示，公務(wù)員并軌后的養(yǎng)老金待遇不會降低，但鮮少提及事業(yè)單位將要面臨的改革難題。

比如，一些距離離退休只差兩三年的高校老師，有可能選擇提前退休，或者下海經(jīng)商。

這樣的情況曾經(jīng)在幾年前出現(xiàn)過。

2008年3月，國務(wù)院決定在廣東、上海、山西等5省市先行推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革，廣東省方面則在2009年公開《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(征求意見稿)》，其中明確，將高中和大學(xué)被劃為經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位。

因?yàn)閾?dān)心退休金受改革影響，當(dāng)年廣東高校就有六成骨干教師要求提前退休，有的中年教師甚至提出，要自己出錢買斷工齡，來達(dá)到早日退休。

面臨同樣境遇的還包括一些公立醫(yī)院。

山西一家三甲醫(yī)院的醫(yī)生就表示，他所供職的醫(yī)院已經(jīng)確定被劃至差額事業(yè)單位，和不少同事等待觀望的心態(tài)一致，現(xiàn)在更多考慮的是，養(yǎng)老金并軌后，醫(yī)院將會在何時推行養(yǎng)老繳費(fèi)？繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是多少？會不會影響到工資、退休金等方面的待遇？唐鈞、楊燕綏等專家表示，絕大部分身處改革之中的事業(yè)單位人員，并不是反對養(yǎng)老金并軌，而是認(rèn)為政策制定部門推行的改革做法有些不切實(shí)際。

唐鈞說，養(yǎng)老金并軌和工資等方面的改革設(shè)計，應(yīng)該綜合考慮公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)職工以及城鄉(xiāng)居民的整體利益，而不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)，并軌后不讓某些群體“吃虧”。

他們認(rèn)為，未來養(yǎng)老金“雙軌制”并軌是必然的，但前提是，必須首先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行根本性的改革，在此基礎(chǔ)上，才能將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金制度并軌。

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