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記者從國務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上獲悉，近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中明確要通過改革經(jīng)營模式、降低過高承包費(fèi)和抵押金等，降低駕駛員負(fù)擔(dān)，鼓勵巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。

《意見》還規(guī)范了網(wǎng)約車發(fā)展，明確了網(wǎng)約車合法地位，鼓勵私人小客車合乘，并將落實(shí)屬地管理責(zé)任。

大眾網(wǎng)記者注意到，其中最重磅消息為“網(wǎng)約車有了合法地位，私家車符合條件可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車運(yùn)營，新政于11月1日起實(shí)施。

”而在此前征求意見稿中，還要求網(wǎng)約車登記為出租車。

（大眾網(wǎng)-山東24小時記者 王宗陽）延伸閱讀：今天下午3點(diǎn)，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。

針對備受關(guān)注的私家車參與網(wǎng)約車運(yùn)營，新規(guī)明確私家車符合條件可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車運(yùn)營。

新規(guī)給予網(wǎng)約車合法身份，將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”。

此前征求意見稿要求網(wǎng)約車登記為出租車。

7月28日，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》刪除了征求意見稿中對網(wǎng)約車輛“使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)”的要求，而是表示要按地方標(biāo)準(zhǔn)審核后，“符合條件的車輛登記為預(yù)約出租客運(yùn)，并發(fā)放《預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

”《辦法》共分7章40條，涵蓋總則、 網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任，以及附則等7方面內(nèi)容。

《辦法》明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。

除了網(wǎng)約車的性質(zhì)認(rèn)定，《辦法》還明確，“網(wǎng)約車運(yùn)價實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價的除外”，“網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時強(qiáng)制報廢”，要求司機(jī)要“無暴力犯罪記錄”等具體要求。

《辦法》還刪除了“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運(yùn)營服務(wù)”等征求意見稿中的要求。

“網(wǎng)約車平臺接入的車輛將第一次有法可依，各地出租車和網(wǎng)約車對立的狀態(tài)或?qū)⒉粡?fù)存在。

”一位網(wǎng)約車平臺內(nèi)部人士稱。

“在全世界范圍內(nèi)，這是首部為互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟(jì)立法和正名的法規(guī)，體現(xiàn)了監(jiān)管層對新事物的重視和對分享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可，中國網(wǎng)約車市場將走向規(guī)范化。

” 中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟(jì)工作委員會專家委員朱巍對澎湃新聞表示。

朱巍多次參與交通部組織的《辦法》（討論稿）研討會，他透露最終施行的《辦法》與一個多月前討論的版本“進(jìn)步很多”，“交通部能夠在段時間內(nèi)做出順應(yīng)公眾需求的調(diào)整，剛開始有點(diǎn)意想不到。

”朱巍稱。

【網(wǎng)約車應(yīng)在公安機(jī)關(guān)登記并取得運(yùn)輸證】網(wǎng)約車車輛要求：7座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置；技術(shù)性能符合運(yùn)營安全標(biāo)準(zhǔn)。

車輛應(yīng)在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn)，并取得當(dāng)?shù)爻鲎馄囆姓鞴懿块T發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

【順風(fēng)車可以開嗎？明確鼓勵私人小客車合乘】交通運(yùn)輸部再次明確表示鼓勵私人小客車合乘。

城市人民政府應(yīng)鼓勵私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，但需明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。

【網(wǎng)約車兼職司機(jī)仍可保持“自由身”】新規(guī)規(guī)定，網(wǎng)約車平臺可根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。

這表明兼職司機(jī)仍可保持“自由身”，不影響本職工作。

此前，征求意見稿要求網(wǎng)約車平臺與駕駛員簽訂勞動合同，但多數(shù)意見認(rèn)為平臺與駕駛員是經(jīng)濟(jì)關(guān)系而非勞務(wù)關(guān)系。

【網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價】新規(guī)明確網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價的除外。

但網(wǎng)約車平臺不得有不正當(dāng)價格行為，不得排除、限制競爭。

具體來說，《辦法》修改的內(nèi)容主要包括：一是關(guān)于網(wǎng)約車車輛登記性質(zhì)問題。

明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。

二是關(guān)于網(wǎng)約車輛報廢標(biāo)準(zhǔn)問題。

建立了按里程報廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時強(qiáng)制報廢。

行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

省級政府有關(guān)部門再結(jié)合本地實(shí)際制定有關(guān)具體規(guī)定。

三是關(guān)于勞動合同問題。

考慮到網(wǎng)約車平臺公司與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營，《管理暫行辦法》明確簽訂勞動合同或協(xié)議，以適應(yīng)網(wǎng)約車專兼職從業(yè)的要求。

四是關(guān)于優(yōu)化許可程序問題。

對平臺公司經(jīng)營許可實(shí)行“兩級工作、一級許可”，既滿足了網(wǎng)約車本地化服務(wù)的要求，也適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn)。

五是關(guān)于信息安全保護(hù)問題。

從多個方面規(guī)定了信息安全保護(hù)，如規(guī)定了網(wǎng)約車乘客對于網(wǎng)約車平臺公司信息采集目的、方式和范圍的知情權(quán)等。

交通部:明確網(wǎng)約車合法地位 鼓勵私人小客車合乘交通運(yùn)輸部副部長劉小明表示，出租汽車行業(yè)是城市重要的窗口服務(wù)行業(yè)，對于完善城市功能、方便群眾出行、擴(kuò)大社會就業(yè)具有重要作用。

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極探索推動出租汽車行業(yè)改革發(fā)展的有效途徑，取得了一定的積極成效。

但出租汽車行業(yè)長期積累的深層次矛盾沒有得到根本解決，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展在豐富了人民群眾出行體驗(yàn)的同時，又帶來一些新情況、新問題，新舊矛盾疊加，情況錯綜復(fù)雜，行業(yè)不穩(wěn)定事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了出租汽車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，難以滿足人民群眾的個性化出行需求。

按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神和中央全面深化改革決策部署，交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門對深化出租汽車行業(yè)改革問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，赴21個不同類型的城市進(jìn)行專題調(diào)研，并認(rèn)真研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和我國香港、臺灣地區(qū)出租汽車法律法規(guī)和管理政策，先后召開了數(shù)十次不同范圍、不同層次的座談會、論證會、研討會、咨詢會，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)研究論證。

中央和國務(wù)院有關(guān)部門也全程參與了兩個文件的起草和修改完善工作。

這次深化出租汽車行業(yè)改革，我們秉持“以乘客為本”的原則，把更好地滿足群眾個性化出行需求作為改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力求彰顯公平正義，兼顧各方利益，尋求改革的共識，力爭取得改革“最大公約數(shù)”。

按照全面深化改革、堅(jiān)持依法治理、積極鼓勵創(chuàng)新的原則，我們充分吸收各方面的合理化意見、建議，綜合平衡好各方面的利益關(guān)系，經(jīng)過多輪反復(fù)討論、修改，歷經(jīng)兩年時間，最終形成了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。

《指導(dǎo)意見》指出，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路下，抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機(jī)，按照“堅(jiān)持乘客為本、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持依法規(guī)范、堅(jiān)持屬地管理”的原則，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，努力構(gòu)建多樣化、差異性出行服務(wù)體系，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾的出行需求。

《指導(dǎo)意見》提出了深化出租汽車改革的主要任務(wù)：一是科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。

明確出租汽車在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。

由城市人民政府合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。

二是深化巡游車改革。

新增經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。

既有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定科學(xué)的過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費(fèi)，并依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

鼓勵新老業(yè)態(tài)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展。

構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。

由各方協(xié)商確定并動態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，通過改革經(jīng)營模式，降低過高的承包費(fèi)和抵押金等，有效降低駕駛員負(fù)擔(dān)。

鼓勵巡游出租汽車企業(yè)通過提供網(wǎng)約車服務(wù)、推廣使用非現(xiàn)金支付方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。

明確網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任，具體的營運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營行為的要求，支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

四是鼓勵私人小客車合乘。

為促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)平臺、合乘服務(wù)提供者以及合乘者等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。

五是營造良好的市場環(huán)境。

加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度。

要求各地公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，將有關(guān)評價信息作為準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，依法查處不正當(dāng)競爭、排除或限制競爭等違法違規(guī)運(yùn)營活動，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。

六是落實(shí)屬地管理責(zé)任。

城市人民政府要切實(shí)承擔(dān)出租汽車管理的主體責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同，明確各自職責(zé)，定期研究解決突出問題，推動落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。

另外，根據(jù)改革的總體思路配套起草的《管理暫行辦法》，確定了網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展定位，規(guī)定了平臺公司承運(yùn)人責(zé)任及平臺公司、車輛和駕駛員應(yīng)該具備的條件，并對平臺公司經(jīng)營行為、車輛報廢、駕駛員專兼職從業(yè)、部門聯(lián)合監(jiān)管等事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。

此外，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和行政處罰的權(quán)限范圍，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。

　　 （綜合大眾網(wǎng)、新華社、新華網(wǎng)、人民日報客戶端、北京青年報等。

統(tǒng)籌：孫翔）

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