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根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃，未來五年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個百分點。

據(jù)了解，目前，不少參與試點的中小城市，落戶條件已經(jīng)降低到只要求有合法穩(wěn)定的住所（包括租賃），農(nóng)民進城落戶幾乎是“零門檻”。

但是，記者近日在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少參與試點的中小城市戶籍城鎮(zhèn)化率遠遠低于預期目標。

　　落戶零門檻 農(nóng)民進城落戶意愿卻不高　　隨著農(nóng)村戶口“含金量”逐漸提高，有相當一部分農(nóng)民愿意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農(nóng)村。

　　戶口紅利“倒轉(zhuǎn)” 有人想遷回農(nóng)村　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢的背后，存在一定的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

　　大多數(shù)考上大學的農(nóng)村學生不再遷戶口了。

從2003年以后，大中專院校學生入學后是否轉(zhuǎn)移戶口，可根據(jù)本人意愿決定。

目前，不少地方的農(nóng)村學生考上大學后，不再把戶口遷往就學所在地城市。

　　閬中市公安局治安大隊副大隊長李瑋介紹，目前，除非考上重點大學有望落戶大城市的，多數(shù)農(nóng)村大學生都不會把戶口從農(nóng)村遷出。

　　在城市購房、工作、生活，具備落戶條件卻不遷戶口。

目前，一部分常年生活在城市的農(nóng)村戶口人員，已經(jīng)完全具備落戶城市的條件，但是選擇把戶口留在農(nóng)村。

　　湖北宜城市鄭集鎮(zhèn)蔣灣村村民童紅丹和丈夫在外務工已10多年，童紅丹說，她和丈夫在宜城買了房，戶口進不進城，對生活都沒有改變，“但保留農(nóng)民身份，萬一今后沒有工作，還能回村里種地養(yǎng)活自己”。

　　不少城市戶口的人想把戶口遷回農(nóng)村。

李瑋介紹，雖然政策禁止城市戶口遷往農(nóng)村，但是現(xiàn)在幾乎每天都有人打電話詢問怎樣把城市戶口轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口。

　　霍邱縣居民卞自勝說：“我原來是農(nóng)村戶口，1992年父母花了4000塊錢，給我買了一個城鎮(zhèn)戶口，目的是為了讓我能進城上學。

現(xiàn)在我后悔了，既沒有承包地也沒有宅基地。

”　　農(nóng)村戶口的含金量在哪里？　　擁有承包地和宅基地　　農(nóng)民可在自家宅基地建房。

承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補貼，還有近郊區(qū)的土地升值，導致農(nóng)村戶口的含金量越來越高，使農(nóng)村戶籍的吸引力上升。

　　享受到集體收益分配權(quán)　　分配土地等集體經(jīng)濟利益。

如有些地方現(xiàn)在村里凡有戶口的，不論大小，每人每年能分紅，但如果戶口遷出，就不能參加分紅了。

　　征地補償　　對農(nóng)民集體所有土地實行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補償。

　　買房　　農(nóng)民可以到城市買房，但城市居民到農(nóng)村買房（小產(chǎn)權(quán)），可能不受法律保護。

　　大病保險和新農(nóng)合　　新農(nóng)合是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。

大病保險對患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費用給予報銷，針對參與新農(nóng)合的農(nóng)民報銷比例不低于50%。

新農(nóng)合人均籌資政府給與一定補助。

　　養(yǎng)老保險　　有些村里，農(nóng)村戶口的人，凡男的45歲以上、女的40歲以上，都買了養(yǎng)老保險。

只要出很少一部分錢，男的到60歲，女的到55歲，每月就可以領(lǐng)到一定的養(yǎng)老金。

相反，非農(nóng)業(yè)戶口的人如果沒有工作，就必須自己買養(yǎng)老保險。

　　生育　　夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，第一個子女是女孩的可以生二胎（這是以前的情況。

現(xiàn)在國家已經(jīng)放開二胎政策了），農(nóng)村獨生子女家庭和二女戶家庭享受國家補助。

　　教育　　部分地區(qū)農(nóng)村義務教育全部免費。

　　應當如何看待農(nóng)民的這種選擇？　　首先，鄉(xiāng)村的價值，除了經(jīng)濟利益和物質(zhì)角度之外，還有鄉(xiāng)村特有的社會資本與文化資本價值。

　　作為承載中國五千年文明的熟人社會，農(nóng)村保持著一種特殊的親情文化，這種功能是貨幣不能替代的。

如果我們對這個問題認識不到位，認為只要給農(nóng)民足夠的物質(zhì)與貨幣，就可以讓農(nóng)民放棄農(nóng)村戶口，就可能事與愿違。

　　其次，還應該認識到，農(nóng)民戶口含金量的升值才剛剛開始，未來還有升值空間。

　　目前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的三種力量正在推動鄉(xiāng)村價值升值。

一是正在興起的綠色消費和文化消費，使鄉(xiāng)村特有的青山綠水、有機生態(tài)食品越來越受青睞。

二是正在興起的互聯(lián)網(wǎng)，縮小了城市與農(nóng)村在信息上的鴻溝。

鄉(xiāng)村電商為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新希望。

三是隨著鄉(xiāng)村價值逐漸上升，一批回鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢，正在成為鄉(xiāng)村文化復興的中堅力量，在他們的作用下，鄉(xiāng)村文化價值正在創(chuàng)造性復活，鄉(xiāng)村價值自我認同感也出現(xiàn)了回升。

　　因此，當中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我們需要順應時勢，以二元協(xié)同思維方式，從城鄉(xiāng)雙向流動來認識中國特色的新型城鎮(zhèn)化之路。

　　我們需要把中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的著力點，從關(guān)注農(nóng)村到城市單一通道的疏通，轉(zhuǎn)向城市與農(nóng)村雙向流動通道的疏通上來。

我們需要認識到，不放棄農(nóng)村戶口的兩棲式城鎮(zhèn)化，在很長一段時間也許是一個常態(tài)。

農(nóng)民的選擇，是農(nóng)民自身收益最大化的選擇，也是對中國特色城鄉(xiāng)二元共生、雙向流動城鎮(zhèn)化的貢獻。

這不僅可以使中國五千年文明之根在鄉(xiāng)村得以延續(xù)，也符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化要求，有利于多元文化的發(fā)展，也將為中國人提供多元化的生活方式。

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