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發(fā)改委表態(tài)：在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。

12月25日消息，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》，標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

以后，負(fù)面清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

這是一份最全面的清單，首次將《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以及《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》通通納入清單，被視為一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“非禁即入”。

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委就全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，會(huì)上明確表態(tài)：在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。

禁止準(zhǔn)入類：金融圈和互聯(lián)網(wǎng)圈影響最大總體來看，此次清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，共151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施。

其中，“禁止準(zhǔn)入類”對(duì)金融圈的影響甚大，文件中明確列明了禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

1、非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中不得使用“銀行”“保險(xiǎn)(保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)集團(tuán)公司、自保公司、相互保險(xiǎn)組織)”“信托公司”“財(cái)務(wù)公司”“金融租賃”“汽車金融”“貨幣經(jīng)紀(jì)”“消費(fèi)金融”“融資擔(dān)保”“典當(dāng)”“征信”“交易所”等與金融相關(guān)的字樣2、非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中原則上不得使用“融資租賃”“商業(yè)保理”“小額貸款”“金融”“資產(chǎn)管理”“理財(cái)”“網(wǎng)貸”“網(wǎng)絡(luò)借貸”“P2P”“互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)”“支付”“外匯(匯兌、結(jié)售匯、貨幣兌換)”等與金融相關(guān)的字樣。

凡在名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，市場(chǎng)監(jiān)管部門將注冊(cè)信息及時(shí)告知金融管理部門，金融管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

此外，清單還列明了禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尤其強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)不得從事或者接受委托從事下列活動(dòng)：此外，清單還列明了禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，尤其強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)不得從事或者接受委托從事下列活動(dòng)：(一)為自身或變相為自身融資；(二)直接或間接接受、歸集出借人的資金；(三)直接或變相向出借人提供擔(dān)?；蛘叱兄Z保本保息；(四)自行或委托、授權(quán)第三方在互聯(lián)網(wǎng)、固定電話、移動(dòng)電話等電子渠道以外的物理場(chǎng)所進(jìn)行宣傳或推介融資項(xiàng)目；(五)發(fā)放貸款，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；(六)將融資項(xiàng)目的期限進(jìn)行拆分；(七)自行發(fā)售理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品募集資金，代銷銀行理財(cái)、券商資管、基金、保險(xiǎn)或信托產(chǎn)品等金融產(chǎn)品....等等。

許可準(zhǔn)入類：18個(gè)行業(yè)，這些事情投資人要注意而備受關(guān)注的“許可準(zhǔn)入類”也揭開了神秘的面紗：事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的大部分領(lǐng)域，包括《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng);《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)。

對(duì)于一些熱門而有爭(zhēng)議的行業(yè)，此次清單作了明確說明。

比如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，其中規(guī)定：未獲得許可，不得經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)、建設(shè)和使用電信網(wǎng)絡(luò)或使用通信資源。

具體內(nèi)容為：經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，必須依照相關(guān)條例的規(guī)定取得國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

運(yùn)用新技術(shù)試辦《電信業(yè)務(wù)分類目錄》未列出的新型電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)備案。

全國(guó)性信息網(wǎng)絡(luò)工程或者國(guó)家規(guī)定限額以上建設(shè)項(xiàng)目的公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)審核。

互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器設(shè)置及其運(yùn)行機(jī)構(gòu)和注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批。

此外，還有一條規(guī)定引發(fā)VC/PE機(jī)構(gòu)關(guān)注：超過股比限制，非公有資本不得投資新聞傳媒領(lǐng)域特定業(yè)務(wù)。

對(duì)此，文件中更詳細(xì)的描述是——非公有資本參股有線電視分配網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)股比限制;新聞媒體融資批準(zhǔn)及控股權(quán)限制。

轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報(bào)刊社等，要堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有文化企業(yè)控股下的國(guó)有多元。

此類企業(yè)上市后，要堅(jiān)持國(guó)有資本絕對(duì)控股。

而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在“許可準(zhǔn)入類”上也作了明確安排。

其中，未獲得許可，不得從事農(nóng)林轉(zhuǎn)基因生物的研究、生產(chǎn)、加工和進(jìn)口，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物入境許可、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)與加工許可、從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)應(yīng)報(bào)告或經(jīng)過批準(zhǔn)、開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動(dòng)審批。

眾所周知，農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是保障國(guó)家糧食安全的根本。

今年6月，發(fā)展改革委、商務(wù)部曾發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，進(jìn)一步擴(kuò)大種業(yè)對(duì)外開放，大幅放寬種業(yè)外商投資準(zhǔn)入限制。

此事一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，后來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《種子法》和外商投資等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，外商投資玉米、小麥種業(yè)領(lǐng)域，須進(jìn)行準(zhǔn)入許可;稻、大豆種業(yè)禁止外商投資，暫不受理申請(qǐng)。

同時(shí)，外商投資種業(yè)企業(yè)從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)論是玉米、小麥還是其他作物，皆需辦理《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，許可證申請(qǐng)由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門受理審核，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部核發(fā)。

市場(chǎng)準(zhǔn)入VS外商投資負(fù)面清單此次市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)選在西方隆重的傳統(tǒng)節(jié)日——圣誕節(jié)公布，不難讓人想起了今年6月發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》。

在今天的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)將這兩者進(jìn)行了比較。

據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，徐善長(zhǎng)介紹，當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外資采取的是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。

2018年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部對(duì)外發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》。

徐善長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，兩個(gè)清單各有定位、功能不同。

外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅針對(duì)境外投資者，屬于外商投資管理范疇。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對(duì)各類市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，屬于國(guó)民待遇的一部分。

外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

此前媒體報(bào)道，中美高層級(jí)貿(mào)易談判預(yù)定下月重啟。

因此，有分析認(rèn)為，美國(guó)特朗普政府過去一直批評(píng)中國(guó)市場(chǎng)不開放，對(duì)美資及其他外資企業(yè)不公平，而中方今次全面實(shí)施負(fù)面清單制度，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“非禁即入”，客觀上有回應(yīng)美方訴求的效用。

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