深圳擬出新規(guī)推進(jìn)城中村改造，涉全市約40%建面
1月4日，由深圳市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同深圳市住房和建設(shè)局起草的《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，于2024年2月4日前向社會(huì)征求意見。分三類改造城中村，打造現(xiàn)代化城市2023年4月28日，中央政治局會(huì)議指出在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。7月24日《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)。深圳積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、明確超大特大城市建設(shè)治理發(fā)展方向的重要舉措，是切實(shí)改善城中村居住環(huán)境、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是破解城中村改造工作瓶頸、構(gòu)建空間治理新模式的系統(tǒng)方案。本《意見》強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、分類實(shí)施、尊重歷史、穩(wěn)步推進(jìn)、改革創(chuàng)新、先行示范的工作原則，以“建立系統(tǒng)性、可持續(xù)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，系統(tǒng)全面平穩(wěn)解決城中村歷史遺留問題，合理利用國(guó)土空間資源，推動(dòng)城市可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展”為目標(biāo)，提出深圳城中村改造工作需遵循的基本原則和工作流程，明確政策銜接規(guī)則，努力打造宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市?！兑庖姟访鞔_，城中村改造的對(duì)象，是以深圳市域內(nèi)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及原村民實(shí)際占有使用的現(xiàn)狀居住用地為主的區(qū)域。分為拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合三類。具備條件的城中村實(shí)施拆除新建，不具備條件的城中村實(shí)施整治提升，介于兩者之間的實(shí)施拆整結(jié)合。據(jù)中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院2023年9月文章《深圳城中村樓棟字典2022》數(shù)據(jù)，截至2022年底，深圳全市以自然村為單位的城中村單元共計(jì)2042個(gè)，城中村總樓棟約31.9萬(wàn)棟，總套（間）約591.3萬(wàn)，總建筑面積約2.2億㎡，占全市建筑總量比重超過40%，居住人口占全市實(shí)有人口約60%。轄區(qū)建面和棟數(shù)前三甲為龍崗、寶安、龍華三區(qū)。拆除新建類項(xiàng)目土地須為凈地入庫(kù)《意見》提出，對(duì)于拆除新建類城中村改造項(xiàng)目，堅(jiān)持人民政府負(fù)主體責(zé)任，由區(qū)政府組織實(shí)施拆除新建類城中村改造工作。工作流程包括：意愿征集和項(xiàng)目可行性研究、納入拆除新建類城中村改造年度計(jì)劃、基礎(chǔ)信息核查、項(xiàng)目實(shí)施方案和改造單元規(guī)劃編制、搬遷補(bǔ)償和安置、土地清理與收儲(chǔ)、用地出讓及開發(fā)建設(shè)等。其中，意愿征集上，拆除新建類城中村改造項(xiàng)目需經(jīng)物業(yè)權(quán)利人2/3以上同意，并經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位同意后方可實(shí)施。前期服務(wù)商引入上，區(qū)政府組織指定部門編制拆除新建類城中村改造項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，需明確前期服務(wù)商公開選擇方案，在項(xiàng)目實(shí)施方案及改造單元規(guī)劃審批通過后公開擇優(yōu)選取，并簽訂實(shí)施協(xié)議；收儲(chǔ)補(bǔ)償金支付上，按照“總成本+微利”的原則，區(qū)政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議對(duì)前期服務(wù)成本進(jìn)行核算并上浮一定比例后，向前期服務(wù)商支付收儲(chǔ)補(bǔ)償金。搬遷補(bǔ)償與支付時(shí)點(diǎn)上，由政府統(tǒng)一制定拆除新建類城中村改造項(xiàng)目搬遷補(bǔ)償指引，區(qū)政府與被搬遷人簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議，并約定搬離時(shí)點(diǎn)，自搬離并交付房屋之日起支付搬遷補(bǔ)償費(fèi)。安置房建設(shè)及回遷安置責(zé)任上，可由區(qū)政府視條件許可安排安置房用地、實(shí)施回遷安置等。用地出讓與開發(fā)建設(shè)上，首次明確拆除新建類城中村改造項(xiàng)目?jī)?nèi)土地須為凈地，待完成入庫(kù)后，可依法采用綜合評(píng)價(jià)出讓或帶設(shè)計(jì)方案出讓等公開出讓方式確定土地受讓方，并由其實(shí)施開發(fā)建設(shè)；具備條件的城中村改造項(xiàng)目，可按要求配置一定比例配售型保障性住房。整治提升（含拆整結(jié)合）類將推進(jìn)“物業(yè)進(jìn)村”全覆蓋《意見》提出，對(duì)于整治提升（含拆整結(jié)合）類城中村改造項(xiàng)目，工作流程包括信息核查、納入整治提升（拆整結(jié)合）類城中村改造年度計(jì)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制、建設(shè)實(shí)施方案編制、實(shí)施主體選擇、建管一體長(zhǎng)效治理等。其中，建立城中村整治提升（含拆整結(jié)合）年度計(jì)劃管理制度。改造項(xiàng)目方案中需重點(diǎn)確定安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理內(nèi)容，明確公共配套、道路交通、歷史文化保護(hù)等方面需完善或提升的內(nèi)容。實(shí)施主體，可由區(qū)政府依法確定街道辦事處組織實(shí)施，或視情況選擇具有一定規(guī)模、信譽(yù)良好、具備整治提升類城中村改造經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。長(zhǎng)效治理上，通過引導(dǎo)村股份公司引進(jìn)或自行成立物業(yè)服務(wù)企業(yè)，采用菜單式物業(yè)管理、村股份公司兜底等多種方式，推進(jìn)“物業(yè)進(jìn)村”全覆蓋，探索建立建管一體長(zhǎng)效治理機(jī)制。為做好新舊政策銜接，《指導(dǎo)意見》印發(fā)前已公告城市更新單元計(jì)劃和已批準(zhǔn)土地整備利益統(tǒng)籌計(jì)劃的項(xiàng)目，按既有更新整備政策限期推進(jìn)；計(jì)劃有效期內(nèi)無(wú)法完成規(guī)劃審批（無(wú)計(jì)劃有效期的，設(shè)三年時(shí)限），將按規(guī)定予以清出更新整備計(jì)劃。其他未列入計(jì)劃但已開展實(shí)質(zhì)性工作或前期工作的城中村改造項(xiàng)目，除特殊情形外，原則上按照《指導(dǎo)意見》和本實(shí)施意見實(shí)施。編輯：陳婉允來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)
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